Entrevista con Juan Pablo Osorio Gallo, personero de Manizales sobre los asentamientos informales en Manizales.
¿Cuál es la problemática con los asentamientos informales?
Cuando llegamos a la personería y revisamos los datos institucionales, nos encontramos con que uno de los mayores problemas en materia de derechos humanos era precisamente el de los asentamientos informales. Por eso abrimos un proceso preventivo, no para reaccionar ante una crisis, sino justamente para prevenir los hechos que están relacionados y que pudieran afectar algunos derechos. El primer objetivo fue muy claro: debíamos identificar con claridad cuántos asentamientos existían realmente en la ciudad y luego dimensionar el impacto que esta situación tenía sobre la vida, la seguridad y los derechos fundamentales de las personas que allí habitan. Esa fue la función y el propósito de la audiencia preventiva que tuvimos el año pasado.
¿Cuántos asentamientos informales hay realmente?
Contamos los datos y lo que encontramos fue muy revelador. En el plan de ordenamiento territorial de Manizales aparecen priorizados 13 sectores, pero la realidad que encontramos desde la Personería de Manizales es otra: en Manizales no hay 13 asentamientos informales, sino que hay más de 60 asentamientos. Además, hemos evidenciado un incremento exponencial de estos asentamientos en los últimos años.
¿Cuál es lo más delicado de la situación?
Lo más delicado no es el número, sino dónde están ubicados estos asentamientos informales. Desde la Personería de Manizales encontramos que cerca de la mitad de estos asentamientos están ubicados en zonas de riesgo o de especial protección ambiental. Ahí es donde surgen las tensiones de derechos porque estamos frente a dos bienes constitucionales que chocan. Por una parte, el derecho a una vivienda digna indudablemente, pero por otra también el derecho a la vida, a la seguridad y al ambiente sano. Si esto no se resuelve a través de un plan integral y con la coordinación armónica entre las distintas autoridades y niveles del gobierno, se terminan generando decisiones y actuaciones que resultan contradictorias. Por una parte, podríamos legalizar lo que no es legalizable e incentivar que se sigan generando asentamientos informales en la ciudad. O por otra, desalojamos sin ninguna alternativa. Ninguna de las dos soluciones son soluciones responsables. Es lo que estamos requiriendo desde la Personería de Manizales: que se genere un plan que permita liberar las tensiones de derechos a las que hago mención.
¿Qué otras zonas les preocupan?
Hay un número de zonas que va en incremento, especialmente zonas periféricas de la ciudad. Tenemos siete asentamientos rurales, tenemos cerca de 25 en la comuna norte, 30 y pico en la comuna sur. Y el problema va incrementando en la ciudad. Este proceso preventivo nos permitió algo fundamental: ver la magnitud real del problema. Hoy con datos en la mano es que podemos exigir acciones concretas coordinadas, pero ante todo consistentes con las competencias de cada autoridad.
¿Qué plan propone la Personería?
Estamos impulsando que exista un plan a corto, a mediano y a largo plazo. A corto plazo, que no sigan creciendo los asentamientos informales en la ciudad. Aquí el control temprano es fundamental. A mediano plazo, determinar técnicamente cuáles zonas pueden ser regularizadas y avanzar en un proceso de legalización, como ya ha ocurrido en sectores como Villa Jardín, Chachafruto, entre otras. A largo plazo, en aquellas zonas donde el riesgo no es mitigable, debe avanzarse en procesos de reubicación respetando la jurisprudencia constitucional y garantizando alternativas reales de vivienda.
¿Preocupa el déficit de vivienda?
Claro que sí. Este es un factor determinante. Hemos detectado en el marco de este proceso preventivo que no existen soluciones de vivienda y que en Manizales existe un déficit tanto cualitativo como cuantitativo de vivienda. Hoy no existen programas robustos de vivienda en el nivel nacional ni departamental que atiendan directamente a la población que habita estos asentamientos informales. Cuando no hay oferta institucional, la necesidad de las personas los empuja a estas zonas. Las personas terminan ocupando zonas irregulares bajo la esperanza, muchas veces falsa, de que en algún momento va a llegar una solución de vivienda. Pero hay otro factor que no podemos ignorar: aquí aparecen muchos oportunistas, personas que se aprovechan de la necesidad de la gente para vender lotes ilegales, lotes que son del Estado, que están en zonas de alto riesgo. A través de la estafa afectan a las personas y a las poblaciones que finalmente son el eslabón más débil de la cadena y merecen la protección del Estado.
¿Qué se espera en la segunda audiencia?
Precisamente lo que buscamos es que en la siguiente audiencia se presente un plan por parte de la alcaldía que contemple tiempos de corto plazo, mediano plazo y largo plazo. Principalmente a corto plazo para que no se generen más asentamientos informales en la ciudad, que no sigan creciendo. A mediano y largo plazo para que se identifiquen las zonas que pueden ser regularizadas y aquellas que no pueden ser regularizadas. Estas poblaciones que habitan estos sectores deben ser reubicadas con respecto a la jurisprudencia en la materia. Ya tenemos una jurisprudencia robusta que nos indica qué debe hacer el Estado en los casos en que no es posible la regularización. Para ello, indudablemente, la caracterización es fundamental y conocer con precisión todas las condiciones que rodean los asentamientos informales de la ciudad.
¿Cuántas personas habitan en esos asentamientos?
Este es un proceso que debe continuar. Tenemos un estimado entre asentamientos informales más grandes como Samaria, igualmente con el asentamiento que conocemos como Potrerillo ubicado en la Comuna 4. El estimado es de más de 6,000 personas que habitan estos asentamientos informales. Y tiende a crecer el problema, por eso requerimos soluciones estructurales por parte de los distintos niveles en un plan de articulación institucional a corto, mediano y largo plazo.
¿Cuándo es la audiencia?
La audiencia está programada para el 24 de febrero a las 10:20 de la mañana en la sala Cumanday del Teatro Fundadores de Manizales. Los esperamos para dar continuidad y seguimiento a esta actuación preventiva que hemos iniciado desde la Personería de Manizales.
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